Líbano, 16 octubre 2008

La primera etapa del gran esfuerzo de reconstrucción y recuperación – para levantar el campo de refugiados de Palestina destruido de Nahr el-Bared (NBC) en el Norte del Líbano, donde solían vivir cerca de 30.000 refugiados– ha empezado gracias a las primeras operaciones de la retirada de escombros a gran escala y al apoyo de la acción minera. Estas operaciones, que empezaron el 16 de octubre de 2008, forman parte de la primera fase del proceso de reconstrucción del campo, que permitirá la vuelta de los refugiados y sus familias a sus casas hacia el final del año 2009. Está previsto que la reconstrucción total del campo se termine a mediados de 2011.

PREPARATIVOS DE TRABAJO  

El Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDP) tiene un acuerdo firmado con la UNRWA para realizar y supervisar el proceso de la retirada de escombros. Handicap Internacional, en consulta previa con el Centro de Acción Minera libanés (LMAC), ha sido contratado para llevar a cabo el apoyo de la acción minera.  

Los preparativos para la retirada de escombros han estado en curso desde 2008:  

• Se manifestó la Expresión del Interés Internacional para la retirada de los escombros (marzo 2008).
• Las Fuerzas Armadas de Líbano (LAF) permitieron el acceso al NBC.
• Planificación y realización de un estudio in situ del volumen de explosivos de artillería existentes (EOs), incluyendo el total de muestras subterráneas (abril 2008).
• Donación de 10 millones dólares para las operaciones de la retirada de escombros firmado por la UNRWA y por el UNDP (mayo 2008).
• Preparación y divulgación de documentos oficiales (mayo 2008) y evaluación técnica de las ofertas (julio 2008).
• Preparación del lugar de operaciones a través de la retirada de escombros del antiguo complejo de la UNRWA (agosto 2008).
• Realización de un estudio medioambiental (octubre 2008). Diálogo continuo con las partes interesadas, incluyendo la Célula de Reconstrucción y Recuperación de NBC de la Oficina del Primer Ministro (RRC), el Comité de Diálogo libanés-palestino, las Fuerzas Armadas Libanesas (LAF), el Centro de Acción Minera libanés (LMAC), el Ministerio de Transporte y Trabajos Públicos, los municipios locales libaneses, los constructores, y los refugiados de Palestina (a través de reuniones en el Ayuntamiento y materiales de comunicación).

Protección: La protección de los asuntos comunitarios y la salvaguardia de las pertenencias personales de los refugiados han sido una preocupación central. Un comité fue establecido en octubre de 2008, implicando a diferentes organizaciones - como LAF, LPDC, la OLP y la UNRWA – para dirigir la recuperación de las posesiones personales durante las actividades de la retirada e identificación de escombros con el objetivo de garantizar el manejo adecuado de los bienes personales encontrados.  

Medioambiental: Uno de los objetivos del proyecto es reducir el volumen de basura que será generado en la zona de Trípoli como consecuencia de la retirada de las ruinas del NBC. Esa reducción será acometida a través de procesos de reciclaje y reutilización de la mayor cantidad posible de escombros para paliar así la presión sobre los recursos naturales locales, como por ejemplo, una nueva extracción de materiales para construir. El plan de gestión medioambiental se ha enfocado principalmente en cuestiones ambientales y de salud, como la eliminación del polvo, el manejo adecuado y correcto de los residuos y la detección de materiales nocivos – como el amianto y otros-  en los escombros.  

Socioeconómica: La reconstrucción del campo generará oportunidades de empleo gracias a  la creación de 300 plazas de trabajo aproximadamente. La mayoría de esas plazas serán para los palestinos y los libaneses de las zonas adyacentes. A través de la reutilización de los escombros (aplastados hasta 20 cm) el proyecto contribuirá a la expansión del puerto de Trípoli, así como a la mejora de la infraestructura del NBC y a la reconstrucción de pavimentos y carreteras (ahorrando aproximadamente un millón dólares en materiales).  

Seguridad: La extensión del nivel de Explosivos de Artillería (EOs) en el NBC, teniendo en cuenta el riesgo que conlleva, fue evaluada por el Mine Action Group (MAG) en abril de 2008. La posterior Evaluación de Riesgo de los Informes de Revisión de MAG proveyó recomendaciones de cómo compaginar el apoyo de EOD con la retirada de escombros. La cantidad exacta de EOs es actualmente desconocida, sin embargo, un mapa actualizado de los niveles de riesgo facilita una base para efectuar la estrategia de la  retirada de escombros y el posterior proceso de reconstrucción. La mayor preocupación es que se suceda alguna explosión imprevista de artillería sin detonar (Unexploded Ordnance) durante las operaciones de limpieza de escombros. En NBC puede haber al menos cinco bombas de aviones y posiblemente docenas, si no cientos de obuses de artillería, sin estallar, yaciendo entre los desechos (donde se corre un riesgo de un 10% de margen mínimo de error en todas las municiones). Handicap Internacional suministrará in situ el apoyo de la acción minera para las operaciones de retirada de escombros. Esta ayuda será llevada a cabo de acuerdo con los Estándares de la Acción Minera Internacional (IMAS), que seguirán rigurosamente las Operaciones de Procedimientos Estándares (SOP) como está estipulado por el LMAC.

Demolición y Transporte: Las Fuerzas Armadas Libanesas (LAF) se harán cargo del acceso al área de operaciones, la identificación de los efectos personales de los refugiados deberá terminarse antes del inicio de la ejecución de los trabajos y la ejecución de los trabajos iniciales incluye la limpieza a nivel superficial. La limpieza subterránea deberá ser conducida durante el proceso de reconstrucción.    

Clasificación, Aplastamiento, Identificación y Eliminación de ...   Material procesado apto para su reutilización y reciclaje (acero, etc.)   Basura sólida   Armas, artículos de artillería abandonados, restos humanos   Otros (documentos, DNI, objetos personales)    

Responsabilidades: Contratista de PNUD (reutilización de escombros y material reciclable)   UNRWA, PNUD y autoridades del Líbano (vertedero de Trípoli)   Fuerzas Armadas Libanesas (en colaboración con la RC para restos humanos)   Comité para objetos personales (la UNRWA dirigirá el trabajo con la documentación de los refugiados).

Calendario y Actividades:  Serán necesarios cerca de 18 meses para limpiar y retirar todos los escombros del campo, aunque esa estimación dependerá en gran medida del grado de contaminación de EOs existente en el área, pero el constructor para la retirada de escombros y Handicap Internacional se coordinarán con el propósito de evitar retrasos significativos. Las operaciones de retirada de escombros seguirán el plan principal establecido por la UNRWA para la reconstrucción del NBC, que se encuentra dividido en ocho fases de construcción.

La ejecución de los trabajos incluye: i) Demolición y transporte de 500.000 metros cúbicos de escombros, incluyendo el transporte de los residuos y restos a las instalaciones de tratamiento central que siguen en el lugar de operaciones del antiguo centro de la UNRWA, ii) Clasificación, prensado, identificación y eliminación de los escombros y restos no reutilizables. Los trabajos de construcción previstos en la primera etapa serán puestos en marcha en enero de 2009, cuando el primer sector del campo se encuentre limpio.  

Costes de las Operaciones y Contribuciones:  El coste total de las operaciones de retirada y reciclaje de escombros se estima en un valor de 18,5 millones de dólares – 15,5 millones dólares para el NBC y otros 3 millones de dólares estadounidenses adicionales para cubrir operaciones en áreas adyacentes que se encuentran fuera de los límites oficiales del campo (aunque las estimaciones difieren en cuanto a la cantidad real de fondos requeridos y necesitados, debido al cambio en los precios del combustible y del acero). Gracias a la generosa contribución hecha por la Comisión Europea y los Gobiernos de Bélgica, Dinamarca, Países Bajos y España (contabilizada en 10,5 millones dólares hasta la fecha), el proyecto de retirada de escombros está ahora en marcha. Además, parte de los fondos donados por los EEUU para la reconstrucción serán destinados a las actividades de apoyo de la minería. Hay todavía un vacío en la financiación de la operación – se necesitan cerca de 8,5 millones de dólares más para que se puedan completar las acciones de retirada de los escombros de la zona.